В директивно-плановой экономике все основные вопросы регулирования доходов и заработной платы решало государство. У предприятий были фонды материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, образуемые по государственным нормативам, позволяющие в этих ограниченных пределах стимулировать труд и обеспечивать работников социальными благами в дополнение к заработной плате. Наличие у предприятия жилищного фонда, домов отдыха, детских садов и т.п. играло важную роль при выборе места работы.
Государство осуществляло прогрессивное налогообложение заработной платы, предоставляло потребительский кредит на покупку ряда товаров длительного пользования, отвечало за социальное обеспечение.
С переходом к рыночной экономике объем государственных функций в сфере регулирования доходов и заработной платы сокращается, хотя было бы ошибочным считать, что государство должно отстраняться от этих процессов. Возникает новый механизм регулирования доходов и заработной платы, в котором участвуют государство, объединения работников и работодателей, внебюджетные фонды и т.д., то есть, увеличивается число субъектов регулирования и изменяются его формы.
Необходимо учитывать, что изменение отношений в социально-трудовой сфере отражает противоречивость социальной политики переходного периода. Социальная политика переходного периода – это социальная политика в условиях исторической совмещенности процессов коренного обновления общества и государства. Поэтому не все элементы нового механизма регулирования социально-трудовых отношений сформировались, не всегда можно включить в него то позитивное, что имелось в опыте СССР и соответствовало общемировым тенденциям. Важно принять во внимание, что в формирующемся рыночном механизме регулирование доходов и заработной платы обновляется по мере изменений во всей системе регулирования трудовых отношений. Вместе с тем, в ряде случаев требуются неотложные меры именно в области доходов и заработной платы.
В целом механизм регулирования трудовых отношений в России включает следующие элементы:
- государственное регулирование трудовых отношений – деятельность по государственному управлению в области трудовой политики. Это государственное регулирование заработный платы, занятости, условий труда и т.д.;
- коллективно-договорное регулирование трудовых отношений – форма реализации социального партнерства, предполагающая проведение переговоров и заключение соглашений на разных уровнях управления по важнейшим аспектам труда, его оплаты и социальной защиты между представителями работников, работодателей и государства;
- индивидуальное регулирование трудовых отношений – форма соглашения между работодателем и наемным работником на основе индивидуального трудового договора (контракта).
В последнем случае часто применяется контрактная форма найма – как правило, индивидуальная форма трудовых договоров (срочных, на несколько часов в день, на выполнение определенных заказов, на случайные работы). Условия оплаты и организации труда устанавливаются по соглашению сторон. Государственное и коллективно-договорное регулирование – это более сложные процессы, которые предстоит раскрыть подробнее.
Прежде всего, необходимо рассмотреть становление коллективно-договорного регулирования заработной платы, как рыночного элемента, в котором вырабатывается цена труда на основе цены спроса и цены предложения.
1.2. Становление коллективно-договорного регулирования оплаты труда
Принятая в России система коллективно-договорного регулирования отношений в сфере оплаты труда включает в себя заключение генерального, отраслевых, территориальных, специальных соглашений и коллективных договоров в первичном звене. При этом важное значение имеет определение правового статуса элементов многоуровневой системы соглашений в условиях переходной экономики.
Генеральное соглашение – это инструмент коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, определяющий согласованные позиции объединений профсоюзов, объединений работодателей и органов власти на предстоящий период и их совместные действия по его реализации.
Генеральное соглашение заключается на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований в составе субъектов Российской Федерации.
Генеральное соглашение является трехсторонним и заключается между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований в составе субъектов Российской Федерации участниками соглашений могут выступать соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей или уполномоченные работодателями представительные органы; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Генеральные соглашения должны включать, как правило, общие установки социально-экономической политики данного периода и охватывать совокупные интересы работников и работодателей. В них предусматриваются положения: о принципах регулирования трудовых отношений, в том числе в сфере развития рынка труда и занятости населения, в области оплаты труда наемных работников, доходов и уровня жизни населения, в области социальной защиты населения, социального обеспечения, условий охраны труда и социального страхования.
Отраслевое соглашение – это инструмент коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, определяющий согласованные позиции объединений работников и работодателей данной отрасли и государственного (федерального или субъекта Федерации) органа власти и их совместные действия по его реализации.
Участниками отраслевых соглашений являются, как правило, три стороны. На федеральном уровне – соответствующие общероссийские профсоюзы и их объединения, общероссийские объединения работодателей или иные уполномоченные работодателями представительные органы; Министерство труда и социального развития Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований в составе субъектов Российской Федерации – соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей или иные уполномоченные работодателями представительные органы, органы по труду субъекта Российской Федерации.
Соглашения, заключаемые на уровне отраслей, ориентируются главным образом на интересы работников и работодателей данной отрасли при одновременном учете параметров решения социально-экономических проблем на межотраслевом уровне, зафиксированных в Генеральном соглашении.
Территориальное соглашение – это инструмент коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, определяющий согласованные позиции территориальных объединений профсоюзов, работодателей и органов власти и их совместные действия по его реализации. Одной из форм территориальных соглашений является специальное соглашение.
Специальные соглашения – это соглашения, заключаемые на территориальном уровне между объединениями профсоюзов, работодателей и органами исполнительной власти в целях решения конкретных социально-экономических проблем, связанных с особенностями развития региона.
Работодатели и работники предприятий и организаций, расположенных в конкретном регионе, исходят (в процессе переговоров об условиях труда и других аспектах социальной политики) из экономических условий производства на данной территории и адекватных им трудовых отношений.
Поскольку рынок труда формируется на отдельных территориях, это объективно ставит территориальные соглашения в разряд важнейших инструментов социального партнерства. Их значение определяется тем, что они по-существу являются первой ступенью децентрализованного регулирования трудовых отношений.
Коллективный договор – соглашение, заключаемое профкомом от имени трудового коллектива с администрацией в лице руководителя предприятия по вопросам труда, заработной платы и социальной защиты работников после обсуждения и одобрения его проекта на общем собрании (конференции) трудового коллектива. Он должен определить также обязательства и ответственность сторон за выполнение основных его положений.
Коллективный договор является двусторонним соглашением и заключается между представительным органом наемных работников (профсоюзным комитетом) и работодателем (администрацией). Он, как правило, дополняет и развивает нормы, принятые в отраслевом, территориальном и генеральном соглашениях, конкретизирует их. При этом во внимание принимается также финансовое положение предприятий и организаций и особенности положения в социально-трудовой сфере коллектива.
Таким образом, четкое распределение функций, определение круга проблем, решаемых на государственном, региональном, отраслевом уровнях и непосредственно на предприятиях имеют целью обеспечивать согласованные действия звеньев единой системы договорного регулирования трудовых отношений без дублирования и противоречий.
Взаимосвязь соглашений по уровням должна означать не только их увязку по предмету договора, но и по срокам, периодичности и последовательности их заключения. Генеральное соглашение, определяющее основные подходы к решению социально-экономических проблем в тот или иной промежуток времени, логически закономерно должно возглавлять (с определенным опережением) кампанию договорного регулирования на других уровнях. Вопрос согласования сроков заключения соглашений, как показывает практика, важен прежде всего с точки зрения создания преемственной взаимосвязи принимаемых на разных уровнях социального партнерства решений.
В переходной экономике должны окончательно сформироваться субъекты переговорного процесса – основные участники коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, представляющие интересы работников, работодателей и государства. Формально образовать какое-либо объединение недостаточно. Нужна также нормативная регламентация функций отдельных видов соглашений.
Одновременно необходимо урегулирование вопроса форм ответственности, законодательного ее закрепления в принимаемых нормативных актах. Отсутствие четкого перечня мер ответственности сторон и механизмов, позволяющих реализовать формы ответственности, в значительной мере снижают качество социального партнерства на всех уровнях.
К числу требующих уточнения проблем относятся также: определение правового статуса всех видов соглашений, необходимость и порядок заключения коллективных договоров на предприятиях негосударственных форм собственности, обязанности предпринимателей всех уровней вести переговоры по регулированию трудовых отношений, усиление и расширение функций государства в правовом обеспечении формирования системы социального партнерства. Продолжает остро стоять вопрос о необходимости принять законодательные акты или дополнения к действующим законам, разграничивающие функции и полномочия сторон переговоров на каждом их уровне без ущемления прав каждой из них и обеспечивающие реализацию системы регулирования трудовых отношений на различных уровнях.
В основу совершенствования применяемого законодательства о социальном партнерстве, включая ведение переговоров в области социально-трудовых отношений, могут и должны быть положены международные трудовые нормы, зафиксированные в ратифицированных бывшим СССР и Российской Федерацией Конвенциях и Рекомендациях Международной организации труда. Среди них Конвенции МОТ № 67 “О свободе ассоциаций и защите прав на организацию”, № 98 “О праве на организацию и ведение коллективных переговоров”, № 195 “О представителях трудящихся”, № 154 “О коллективных переговорах” и другие. Существенными представляются также Рекомендации МОТ, которые дополняют Конвенции, а в ряде случаев детализируют предусмотренные в них нормы и процедуры. Среди этих Рекомендаций № 143 “О представителях трудящихся”, № 91 “О коллективных договорах”, № 163 “О коллективных переговорах”, № 94 “О сотрудничестве на уровне предприятий”, № 113 “О сотрудничестве в отраслевом и национальном масштабе” и др. Модернизируя свое законодательство с учетом документов Международной организации труда, Россия сможет в полной мере использовать теорию социального партнерства, ставшую одной из важных ценностей социально ориентированной рыночной экономики.
Тогда будут эффективно функционировать трехсторонние комиссии на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также двухсторонние комиссии на предприятиях. Трехсторонняя комиссия – это институт, обеспечивающий действие механизма социального партнерства на том или ином уровне: подготовку и заключение соглашения, осуществление контроля за их выполнением, урегулирование разногласий и обеспечение связей между аналогичными комиссиями. Так, на федеральном уровне эти функции возложены на Российскую трехстороннюю комиссию.
Итак, рассмотрев систему коллективно-договорного регулирования трудовых отношений и оплаты труда, в частности, можно сделать вывод, что оно позволяет на основе сотрудничества и компромиссов согласовывать интересы главных субъектов современных экономических процессов. Оно выражает общественную необходимость социального мира, как одного из основных условий политической и экономической стабильности, а на этой основе и социально-экономического прогресса. По существу, проведение переговоров и заключение договоров по важнейшим аспектам труда и социальной защиты на уровне федерации, субъектов Федерации, отраслей экономики, регионов и первичного звена – предприятия, организации, учреждения, – не что иное, как сочетание форм централизованного и децентрализованного регулирования отношений в социально-трудовой сфере.
Смотрите также:
- Баня из блоков своими руками
- Кузнечный горн своими руками
- Каркасная баня своими руками
- Баня из пеноблоков
- Стадии хозяйственного кругооборота
- Способ риттера
- Садовый измельчитель своими руками
- Как собрать систему капельного орошения?
- К средствам в расчетах относят
- Решение задачи штока гидроцилиндра бульдозера